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中科宇杰：推廣運用PPP模式的重要性
推廣運用PPP模式是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量的有效措施;是創(chuàng)新投融資體制改革，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，形成新的經(jīng)濟增長點的重要舉措;也是深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，構(gòu)建中長期財政投資規(guī)劃，完善財政投入及管理方式，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，控制政府性債務(wù)，緩解財政壓力的有效途徑。主要體現(xiàn)在以下三個方面：
(一)推廣運用PPP模式是建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政制度安排體現(xiàn)了政府與市場、政府與社會、中央和地方的關(guān)系。PPP模式強調(diào)市場機制的作用，強調(diào)政府與社會資本各盡所能，強調(diào)社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財政支出，符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會公平的要求，“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財政制度的建設(shè)具有高度的一致性。
(二)推廣運用PPP模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會全面深化改革的總目標(biāo)之一。從管理到治理，這是重大的理論創(chuàng)新，強調(diào)政府、市場、社會等多元主體之間的良性互動和各自定位，明確平等的責(zé)任義務(wù)。PPP模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。
(三)推廣使用PPP模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機制。PPP模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。