節(jié)能低碳推動生態(tài)文明建設

　　能源資源、生態(tài)環(huán)境、氣候變化是我國發(fā)展中面臨的重大挑戰(zhàn)。只有大力推動節(jié)能低碳發(fā)展，才能加快轉變發(fā)展方式，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，破解能源資源瓶頸約束。為此，在“十二五”規(guī)劃綱要中，我國繼續(xù)把能耗強度降低16%、碳排放強度下降17%、4種主要污染物排放總量分別減少8%~10%作為重要的約束性目標。

　　要確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標，要抓好以下工作：

　　一是強化各省目標責任考核。組織開展省級節(jié)能（碳強度）目標責任現(xiàn)場評價考核，做好節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表，并通過輿論進行監(jiān)督。

　　二是調整優(yōu)化產業(yè)結構。嚴控高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)過快增長，加快淘汰落后產能，大力調整能源結構，積極發(fā)展水電、核電、風電、太陽能電站，發(fā)展智能電網和分布式能源，建設一批國家節(jié)能環(huán)保重大技術示范工程和節(jié)能環(huán)保產業(yè)園區(qū)。

　　三是實施節(jié)能重點工程。加大財政支持力度，引導社會投資，加快實施節(jié)能技術改造、節(jié)能技術產業(yè)化、節(jié)能產品惠民、合同能源管理推廣等重點工程，修改完善相關管理辦法。

　　四是推動重點領域節(jié)能。把發(fā)展綠色建筑與新型城鎮(zhèn)化緊密結合，到2015年，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱和節(jié)能改造6億平方米，新建綠色建筑10億平方米，綠色建筑比例達到20%，走集約、智能、綠色、低碳的道路。推進低碳交通運輸體系建設。

　　五是大力發(fā)展循環(huán)經濟。組織開展循環(huán)經濟“十百千”示范行動，加快“城市礦產”示范基地建設，促進資源再生利用產業(yè)化。

　　六是完善節(jié)能減排的經濟政策。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，落實差別電價、懲罰性電價、脫硫電價、脫硝電價、居民用電階梯價格，推行居民用水、用氣階梯價格。加大財政支持力度，研究建立有利于促進地方實現(xiàn)節(jié)能減排目標任務的財政支持機制，大力推廣綠色信貸。

　　七是推行節(jié)能減排市場化機制。大力推行合同能源管理，深入推進碳排放權交易試點，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程，加快制修訂相關標準。加強節(jié)能發(fā)電調度，加大可再生能源發(fā)電全額保障性收購力度，優(yōu)先調度節(jié)能環(huán)保高效機組、余熱余壓發(fā)電及上網。繼續(xù)開展電力需求側管理綜合試點。

　　八是開展節(jié)能減排全民行動。推動全社會樹立和踐行文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費理念。

　　改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的巨大成就。但是，資源短缺、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)與社會貧富差距擴大等問題也日益凸顯，發(fā)展難以持續(xù)。

　　當前，生態(tài)系統(tǒng)退化、全球氣候變化已成為人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。在我國，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，能源需求呈現(xiàn)“總量大、增速快、效率低、煤為主”的特點。

　　2012年，我國能源消費總量上升到36.2億噸標煤，約占世界能源消費總量的21%，石油對外依存度高達58.7%，石油安全問題正在日益顯現(xiàn)。我國富煤、缺油、少氣的能源資源稟賦特點決定了煤炭仍將是我國未來的主要一次能源，煤炭在能源生產和消費結構中長期占70%左右，目前我國已是溫室氣體的排放大國。

　　與此同時，我國出現(xiàn)了大范圍、長時間的霧霾天氣，對廣大人民群眾的健康產生了影響。我認為，節(jié)約能源、提高能效，實現(xiàn)低碳發(fā)展是建設生態(tài)文明的重要、核心內容，也是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　從政策層面來看，我們要做好頂層設計，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，劃定生態(tài)保護紅線，以及生態(tài)環(huán)境保護綠色政績考核與問責制度。

　　要根據(jù)國情，深入探討在能源供給與消費中怎樣發(fā)揮市場的決定性作用。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。同時，還要分區(qū)域推進切合實際的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略目標。東部發(fā)達地區(qū)，要制定解決20多年高速發(fā)展所帶來的環(huán)境惡化的遺留問題；正在崛起的中部地區(qū)要轉變發(fā)展模式，走城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化的道路；西部地區(qū)總體上是生態(tài)脆弱地區(qū)，要特別注意經濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調的方針。

　　從社會層面來看，要發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，加大公眾宣傳，倡導低碳生活方式和低碳消費模式。

　　從實際操作層面來看，我們要因地制宜地開發(fā)可再生能源，推廣清潔能源，并加強應對氣候變化的能力建設。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高產業(yè)核心競爭力；要加強科技創(chuàng)新能力，加大對節(jié)能、清潔能源和低碳技術的研發(fā)和產業(yè)化投入，加強節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和市場化運作，提高能源利用效率。

　　千方百計節(jié)約能源資源，提高能源資源利用效率，是實現(xiàn)低碳發(fā)展、應對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境的根本之策，是建設生態(tài)文明的重要內容，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　計量，度萬物、量天地、衡公平。能源計量在節(jié)能降耗中發(fā)揮著如同“眼睛”和“標尺”的作用。

　　作為企業(yè)用能的評判工具，任何一個企業(yè)，無論是原材料進廠檢驗還是生產工藝過程控制，無論是用能還是耗能，都離不開計量。耗了多少電、燒了多少煤、節(jié)了多少能，如果沒有計量，就無從知曉，也無法判斷。

　　缺少科學的計量數(shù)據(jù)，缺少計量這雙“眼睛”的指引和定位，節(jié)能和管理就是一句空話，節(jié)能降耗也就成了空中樓閣。

　　能源計量是節(jié)能增效的。科學的計量管理是實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放、高效率的重要手段，將其運用到生產和用能管理以及技術改造等各個環(huán)節(jié)中，能夠遏制“跑、冒、滴、漏”等能源浪費。

　　能源計量是節(jié)能服務的抓手。用能單位開展能源審計、能效測試、用能產品能效評價等，都必須以準確的計量數(shù)據(jù)為基礎。沒有能源數(shù)據(jù)的支撐，就找不到節(jié)能降耗的關鍵點。沒有可靠的能源計量檢測數(shù)據(jù)，企業(yè)的能源消耗就是一本糊涂賬，節(jié)能服務也就成了“無本之木、無源之水”。

　　能源計量是節(jié)約成本的基礎。計量檢測作為現(xiàn)代化工業(yè)生產三大支柱之一，是產品質量的基礎，是企業(yè)的重要技術手段。產品質量不合格，就是浪費物料，就是浪費能源資源。要提高產品質量，實現(xiàn)節(jié)能降耗，就要不斷提高計量檢測能力和水平，實現(xiàn)精細化管理，加強生產工藝過程控制和原材料進出廠檢驗把關，全過程預防質量缺陷。

　　能源計量能夠幫助企業(yè)全面洞察用能實際，科學評判節(jié)能形勢，準確提出節(jié)能措施。要節(jié)能，計量須先行。只有把計量這雙節(jié)能的“眼睛”擦亮，才能看清節(jié)能方向、看準節(jié)能目標；只有把計量這把節(jié)能的“標尺”用好用透，節(jié)能增效的目標才能真正實現(xiàn)。