節(jié)能減排的有效推動需要科技創(chuàng)新與技術進步給予支持

（一）

? ? ? 堅持不懈推進節(jié)能減排工作，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，是調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，也是破解資源環(huán)境約束、促進可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對于維護人民群眾的環(huán)境權益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

? ? ? 當前，節(jié)能減排雖已取得顯著成效，但節(jié)能減排的形勢還相當嚴峻。從客觀上看，我國能源消費總量已經(jīng)很大，能源需求還在較快增長，產業(yè)結構不夠合理，節(jié)能減排的能力、手段明顯不足，基礎薄弱。從主觀上看，還存在思想認識不深入、責任落實不到位、政策措施不落實，監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等情況。因此，我們一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和責任意識，大力推進節(jié)能減排。

? ? ? 第一，堅持以科技創(chuàng)新和技術進步推動節(jié)能減排?？茖W技術是第一生產力，也是節(jié)能減排的第一推動力。節(jié)約能源不是簡單的減少使用，也不能降低人民群眾的生活質量，根本上要通過采用先進技術提高能源利用效率。要加快建立節(jié)能減排的技術支撐體系，選擇一批關系全局的重大技術項目，攻克一批共性和關鍵技術，引進消化吸收一批國外先進節(jié)能減排技術和管理經(jīng)驗。在國家、部門和地方相關科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度。加大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣應用，建立相關技術的遴選、評定及推廣機制。實施節(jié)能重點工程、環(huán)境治理重點工程、循環(huán)經(jīng)濟重點工程。通過科技創(chuàng)新和技術進步，為節(jié)能減排提供強大而持久的動力。

? ? ? 第二，加強節(jié)能減排能力建設。加強基礎工作和能力建設是有效推進節(jié)能減排的前提。要健全標準體系，改進統(tǒng)計監(jiān)測，加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計，并根據(jù)污染排放新特點，完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算方法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。通過強化能力建設，為“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)提供有力保障。

? ? ? 第三，推進重點領域節(jié)能減排。對重點用能單位加強管理的潛力大、見效快，是節(jié)能減排的有效途徑。要對重點用能單位的生產經(jīng)營活動進行科學的管理、組織、控制，以大幅度降低能耗、減少排放。工業(yè)、建筑、交通是能源消費的主體。工業(yè)領域要嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的準入標準，全面推行清潔生產，加強重金屬污染防治，從源頭和全過程控制污染物的排放。建筑節(jié)能要科學合理改造已有建筑，積極發(fā)展綠色建筑，最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材。交通節(jié)能減排要重視發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展和優(yōu)化運用多種運輸方式，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。隨著人民生活水平的提高，生活用能成為增長最快的領域。要推廣使用經(jīng)濟高效的節(jié)能產品，提倡綠色低碳消費，鼓勵引導城鄉(xiāng)居民形成節(jié)能環(huán)保的消費模式和生活方式。各類公共機構要嚴格遵守節(jié)能減排的各種標準和規(guī)范，發(fā)揮示范帶頭作用。繼續(xù)大規(guī)模開展植樹造林，增加森林碳匯，減少溫室氣體排放。

? ? ? 第四，完善節(jié)能減排長效機制。節(jié)能減排要深入持久地開展下去，必須有相應的體制機制作保障，形成強有力的激勵和約束機制。為此，要進一步完善財稅金融政策，加大財政資金對高效節(jié)能產品推廣、環(huán)境污染治理的支持引導作用。

（二）

? ? ? 當前，我國正處于經(jīng)濟轉型的關鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾較為突出。我們必須增強責任感和緊迫感，充分認識新形勢下進一步加強環(huán)境保護的重大意義，切實做好環(huán)境保護工作。

? ? ? 第一，全力完成年度主要污染物減排任務。要完善各項措施，嚴格控制增量，加大考核力度，繼續(xù)強化工程減排和管理減排，進一步做好加快污染物治理、污水處理設施建設等方面的工作，加強機動車減排，開展農業(yè)和農村污染減排；嚴格監(jiān)管，治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。

? ? ? 第二，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要進一步加大污染治理力度，切實改善大氣環(huán)境質量。重金屬污染對人民群眾尤其是兒童的身體健康損害很大，要對重點防控地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行集中治理。同時，還要進一步提高飲用水水質達標率，開展農村環(huán)境綜合整治，減少農村面源污染。

? ? ? 第三，著力推進重點流域領域污染綜合防治。要堅持讓江河湖泊休養(yǎng)生息，改善水環(huán)境質量，毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，推進重點流域水污染防治，強化企業(yè)環(huán)保核查和后督查。

? ? ? 第四，加快環(huán)境科技創(chuàng)新。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，切實提高科技對環(huán)境保護的支撐能力；大力推進水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項；把自主創(chuàng)新與引進消化吸收結合起來，力爭在共性技術、關鍵技術、核心技術上取得突破；千方百計用好現(xiàn)有人才，創(chuàng)造條件吸引國內外優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就一支高水平的環(huán)境科研隊伍；完善環(huán)境科技體制機制，充分發(fā)揮政府的引導作用和企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，依托國家重點實驗室、工程技術中心和企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，提升環(huán)境科研能力；加快推廣環(huán)境科研成果，加大環(huán)保技術裝備研發(fā)力度，不斷降低治理成本。

? ? ? 第五，全面落實環(huán)境保護責任。環(huán)境保護是加強社會管理和提供公共服務的重要方面。各級地方政府要對本轄區(qū)主要污染物總量削減、環(huán)境質量和環(huán)境安全負責，切實加強環(huán)境執(zhí)法和應急管理工作，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。企業(yè)是污染排放的主體，也是污染防治的責任主體，要鼓勵企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保設施，嚴格遵守環(huán)境法律法規(guī)，切實承擔保護環(huán)境的社會責任。

（三）

? ? ? 維護生態(tài)安全，貴在實踐、重在落實。集體林權制度改革是調動億萬農民積極性、構建綠色生態(tài)屏障的重大舉措，繼續(xù)搞好生態(tài)建設，首先要繼續(xù)深化林業(yè)改革。其次，要認真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要》，穩(wěn)步推進造林綠化。其三，要切實加強資源保護管理，包括加強以林地為核心的森林資源保護管理，加強濕地保護與恢復，加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設管理等方面的工作。此外，還要強化林火監(jiān)測和火險預警響應，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，完善沙塵暴災害應急體系建設，全面增強應急能力建設。