國家發(fā)改委：將編制煤炭、電力、石化等行業(yè)碳達(dá)峰具體行動方案

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國家***副秘書長蘇偉在答證券時報記者時表示，國家***目前正在研究制定2030年前碳達(dá)峰的具體行動方案，主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)，組織實施若干行動。在碳達(dá)峰行動方案的框架下，編制出臺煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等一系列實施方案。

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蘇偉關(guān)于“十四五”煤電裝機(jī)量預(yù)期的問題時表示，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長的信號是非常明確的，但煤炭消費(fèi)總量在“十四五”依舊處在增長期，預(yù)計到了“十五五”時期將會逐步減少。未來還將繼續(xù)推動煤電的低碳化發(fā)展，通過碳捕捉、封存技術(shù)控制和降低因為煤炭消費(fèi)帶來的排放。

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4月22日晚，習(xí)近平主席在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上發(fā)表了題為“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”的講話。其中提到中方準(zhǔn)備采取的一系列新舉措，包括將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動計劃，廣泛深入開展碳達(dá)峰行動，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

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同時，中國將嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時期逐步減少。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。

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當(dāng)晚，外交部舉辦中外媒體吹風(fēng)會，外交部副部長馬朝旭、中國氣候變化事務(wù)特使解振華、國家發(fā)展和改革委員會副秘書長蘇偉、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會有關(guān)情況。

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解振華提到，作為擁有14億人口發(fā)展不平衡不充分，能源資源稟賦以煤為主的發(fā)展中國家，中國實現(xiàn)國家貢獻(xiàn)的目標(biāo)和碳中和的愿景面臨著極大的困難，但有信心百分之百地落實應(yīng)對氣候變化的承諾。

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解振華介紹，截至2020年，全國碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15.9%，大幅度超額完成了對外承諾的2020年氣候行動目標(biāo)，為實現(xiàn)巴黎協(xié)定下的國家低碳政策，創(chuàng)造了有利的條件。

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全國碳市場籌備工作進(jìn)入關(guān)鍵時期

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生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在會上介紹了全國開放碳市場建設(shè)的工作進(jìn)展。2011年以來，國家在7個省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，截至今年3月，共覆蓋20多個行業(yè)，近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規(guī)模最大的碳市場。

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2017年底，國家***印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口開展全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。2020年底，生態(tài)環(huán)境部公布了《碳排放權(quán)交易管理辦法》，并印發(fā)配套的配額分配方案和2000多家重點(diǎn)排放單位名單，正式開啟了全國發(fā)電行業(yè)第一個履約周期。

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今年3月，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南》，開展企業(yè)溫室氣體排放報告核查核定工作。

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李高透露，碳排放權(quán)交易相關(guān)條例的制定也在抓緊推進(jìn)當(dāng)中。目前全國碳市場建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，將盡快發(fā)布登記交易結(jié)算相關(guān)規(guī)則，完成注冊交易系統(tǒng)的進(jìn)一步建設(shè)，組織做好配額分配運(yùn)行測試，盡快啟動上線交易。

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今年2月底，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋曾公開表示，為確保全國碳市場在今年6月底前啟動上線交易，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行。

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嚴(yán)控煤炭項目，加大淘汰力度

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全國碳市場開啟的重要作用之一，就是以市場化手段促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型與落后機(jī)組淘汰。針對煤電項目的管控措施在未來或?qū)⒅鸩绞站o。習(xí)近平在峰會上表示，中國將嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時期逐步減少。

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2016年底，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃曾提出，在“十三五”期間要力爭關(guān)停落后煤電產(chǎn)能2000萬千瓦，2020年煤電裝機(jī)規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。截至2020年底，全國全口徑煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，煤電裝機(jī)容量年均增速為3.7%，占總裝機(jī)容量比重從2015年底的59%下降至2020年底的49.1%。

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國家***副秘書長蘇偉回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者關(guān)于“十四五”煤電裝機(jī)量預(yù)期的問題時表示，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長的信號是非常明確的，但煤炭消費(fèi)總量在“十四五”依舊處在增長期，預(yù)計到了“十五五”時期將會逐步減少。

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為落實氣候目標(biāo)，“十四五”期間我國將持續(xù)大力推動非化石能源，新增用電需求優(yōu)先使用非化石能源。并堅持嚴(yán)格控制增量的原則，控制新增煤電規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行煤電機(jī)組節(jié)能減排改造，持續(xù)加大落后煤電機(jī)組的淘汰力度，做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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蘇偉透露，今年以來我國在煤電轉(zhuǎn)型升級方面，已經(jīng)進(jìn)入了大容量、高參數(shù)、高效率、超低排放時代，發(fā)電效率高于其他國家。未來還將繼續(xù)推動煤電的低碳化發(fā)展，并積極開展試點(diǎn)示范項目，包括通過碳捕捉、封存技術(shù)控制和降低因為煤炭消費(fèi)帶來的排放。

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解振華則表示，在節(jié)能與提高能源效率方面，最近20余年里，中國累計節(jié)能量占了全球總量的68%以上，是最近7年里全球可再生能源投資量最大的國家，可再生能源的累計裝機(jī)量占到全球33%，交通領(lǐng)域大力發(fā)展的新能源汽車，中國保有量也占到全球50%以上。

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“由此可看出中國在減排方面的決心和信心?！苯庹袢A說道。

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政府將出臺一系列重磅政策

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蘇偉在會上透露，國家***目前正在抓緊制定出臺幾個方面的政策。

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首先是就碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)相關(guān)的勘查工作正在設(shè)計出臺一份重要文件，主要目的是明確相關(guān)工作要求，加強(qiáng)各方責(zé)任，進(jìn)行“抓全局，管長遠(yuǎn)”的政策建設(shè) 。

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其次，***正在研究制定2030年前碳達(dá)峰的具體行動方案，主要是聚焦2030年之前的二氧化碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)，組織實施若干行動。

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在碳達(dá)峰行動方案的框架下，編制出臺煤炭、電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材、建筑、交通、民工、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施等一系列的實施方案。

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4月19日，國家***新聞發(fā)言人孟瑋在4月份例行新聞發(fā)布會上提出了推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計的八方面重點(diǎn)工作。

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一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

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二是大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實施可再生能源替代行動。

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三是堅持和完善能耗雙控制度，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。

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四是加大科技攻關(guān)力度，推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破。

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五是堅持政府和市場兩手發(fā)力，完善綠色低碳政策體系和市場化機(jī)制。

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六是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

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七是推動全民節(jié)約，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。

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八是加強(qiáng)國際交流合作，推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，參與和引領(lǐng)全球氣候和環(huán)境治理。

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蘇偉表示，***也在研究出臺碳達(dá)峰、碳中和工作支撐保障的相關(guān)政策措施，主要圍繞加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)，保障能源用能安全，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯 ，建設(shè)綠色生態(tài)社會，加強(qiáng)國際合作等方面。

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同時，還將研究完善有利于運(yùn)營的低碳發(fā)展，投資、財稅、金融價格，加大對碳達(dá)峰、碳中和工作的實施力度。

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（作者：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道? 見習(xí)記者,王晨 編輯：李博）

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