兩會聲音 | 全國政協(xié)委員宋鑫：建立清潔供暖多方共贏長效機(jī)制 碳達(dá)峰、碳中和要注重打造示范樣板

2021年全國兩會上，作為唯一以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長宋鑫今年的提案仍聚焦生態(tài)文明建設(shè)。

近日中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)召開媒體溝通會，宋鑫在會上公布了為今年兩會準(zhǔn)備的5項(xiàng)提案，圍繞強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用、建立清潔供暖可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略、出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策、在北京建設(shè)科學(xué)家主題公園等方面建言獻(xiàn)策。

加快大宗工業(yè)固廢處置體制機(jī)制創(chuàng)新

宋鑫第一項(xiàng)提案即瞄準(zhǔn)我國環(huán)境整治過程中需要長期面對的一塊“硬骨頭”——大宗固廢處置。他建議盡快創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用。

“盡管大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了長足發(fā)展，但需要看到的是，由于我國大宗工業(yè)固體廢物新增產(chǎn)量大、歷史堆存量大、分布不均衡、成分復(fù)雜等原因，目前仍存在利用量 ⒏郊又檔?、烙贸杀靖?、技術(shù)開發(fā)投入不足、市場活躍度較低、同質(zhì)化競爭、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、整體產(chǎn)業(yè)科技支撐嚴(yán)重不足、法律法規(guī)不完備、政策機(jī)制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題。”宋鑫分析說。

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，對大宗工業(yè)固廢的治理以及資源化利用也提出了更高要求。宋鑫認(rèn)為，化廢物為資源、變包袱為財(cái)富，是大宗工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。因此，強(qiáng)化大宗工業(yè)固廢綜合利用，相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新亟待跟上。

宋鑫建議，一是要進(jìn)一步摸清工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用的情況。在此基礎(chǔ)上，建立“全國工業(yè)固廢綜合利用信息平臺”，形成全國重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫，通過信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段為加強(qiáng)工業(yè)固廢管理提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支持，同時鼓勵企業(yè)、協(xié)會、中介組織提供工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域從產(chǎn)生收集、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資到管理運(yùn)營一站式服務(wù)，大力推廣低成本應(yīng)用技術(shù)。

二是要在現(xiàn)有工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)工作基礎(chǔ)上，針對大宗工業(yè)固廢大規(guī)模利用的“卡脖子”問題，著力發(fā)揮地方政府和產(chǎn)廢企業(yè)兩個積極性，建立“新型”工業(yè)固廢綜合利用示范基地，整合政策工具、完善市場環(huán)境，強(qiáng)化對綜合利用技術(shù)創(chuàng)新的支持，破解綜合利用產(chǎn)品銷路的政策障礙，將示范基地建設(shè)的內(nèi)涵提升、外延擴(kuò)大，打造升級版的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。

三是要圍繞當(dāng)前突出的大宗工業(yè)固廢處理處置問題，高水平整合全國資源，進(jìn)行合力攻關(guān)，爭取早日突破。如通過創(chuàng)建專項(xiàng)研究基金，充分利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，組織重大技術(shù)項(xiàng)目的科技攻關(guān)和研發(fā)，不斷降低技術(shù)成本，拓寬大宗工業(yè)固體廢物綜合利用的新方向，同時建立專門隊(duì)伍負(fù)責(zé)管理“工業(yè)固廢綜合利用科技創(chuàng)新平臺”，對綜合利用關(guān)鍵和共性技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和信息公布。

建立清潔供暖多方共贏的長效機(jī)制

宋鑫第二項(xiàng)提案，建議多措并舉，降低成本確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖。這是他繼去年呼吁加快推廣清潔供暖之后，又一次關(guān)注該領(lǐng)域。

對我國北方地區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)清潔供暖是改善大氣質(zhì)量的重要手段。但當(dāng)前，我國北方地區(qū)清潔供暖比例仍然較低，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)。一方面，由于供熱管網(wǎng)難以延伸至廣大農(nóng)村地區(qū)，對推進(jìn)清潔供暖造成巨大壓力；另一方面，當(dāng)前清潔取暖項(xiàng)目主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，一些地方政府面臨較大的財(cái)政壓力。

未來，隨著清潔取暖補(bǔ)貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開將是一個棘手的問題。宋鑫認(rèn)為，建立一套多方共贏的長效機(jī)制，是解決清潔取暖用戶端長期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。

宋鑫建議，一是針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據(jù)各地實(shí)際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應(yīng)的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項(xiàng)目，探索新型的多方共贏機(jī)制，激活市場潛力。另外要因地制宜利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，結(jié)合電能、天然氣推進(jìn)北方清潔供暖。

二是有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進(jìn)行性能評估，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。這既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開提供有力的硬件支撐。

三是指導(dǎo)各省市大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵支持建設(shè)星級綠色農(nóng)房、被動式超低能耗農(nóng)房，結(jié)合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)?；?jié)能改造。

碳達(dá)峰、碳中和要注重打造示范樣板

“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。宋鑫第三項(xiàng)提案正是圍繞這一目標(biāo)任務(wù)。

宋鑫表示，“十四五”時期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)碳中和愿景的關(guān)鍵時期。作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策行動，碳達(dá)峰和碳中和涉及產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個方面。從長遠(yuǎn)看，需要創(chuàng)造更加適宜的環(huán)境，推動行業(yè)和企業(yè)深度參與到碳達(dá)峰和碳中和過程中。

“總體來看，要實(shí)現(xiàn)這一愿景目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重、壓力大。并且，在實(shí)踐中還存在諸多困難和挑戰(zhàn)。”宋鑫表示，當(dāng)前廣為人知的碳達(dá)峰實(shí)踐多來自國外和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，受中外發(fā)展階段差異以及國內(nèi)發(fā)展不均衡等因素影響，現(xiàn)有的區(qū)域性碳達(dá)峰樣板和經(jīng)驗(yàn)難以提供可借鑒的路徑，很多地方對如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的途徑還不太了解，亟需更有指導(dǎo)意義的樣板。

因此，宋鑫建議，一是創(chuàng)建零碳示范，引導(dǎo)市場主體積極參與。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)、適用經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建零碳示范樣板，將政府系統(tǒng)性探索與企業(yè)自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，鼓勵更多有條件的地方和企業(yè)行動起來，讓零碳示范項(xiàng)目成為低碳未來的展覽廳、綠色技術(shù)的大舞臺、涉碳商業(yè)模式的試驗(yàn)田，讓想要在碳達(dá)峰、碳中和方面有所作為的各個主體都能找到適合自己的學(xué)習(xí)樣板。

二是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索碳達(dá)峰科學(xué)解決方案。鼓勵和支持企業(yè)開展碳減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。要施行“揭榜掛帥”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，特別是要大力支持企業(yè)對碳捕捉、利用和封存技術(shù)(CCUS)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；要針對重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳升級的需要，整合減碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，對相關(guān)企業(yè)開展綜合性示范予以支持。

三是建立負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)/負(fù)碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，選取用能大戶集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)整合園區(qū)治理、項(xiàng)目示范、模式創(chuàng)新、資金支持等多個要素，把當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、園區(qū)企業(yè)達(dá)峰行動和行業(yè)碳中和路徑探索三個層面的目標(biāo)相耦合，引領(lǐng)高載能工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級的方向。

四是優(yōu)化碳交易機(jī)制，激發(fā)碳交易市場活力。目前，碳交易市場缺乏統(tǒng)一的審批權(quán)限和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，交易效率和市場活力相對較低。要盡快制定并明確準(zhǔn)入“門檻”，完善交易規(guī)則，建立有效初始分配機(jī)制，健全碳市場監(jiān)督執(zhí)法管理體系，完善碳排放監(jiān)測與報(bào)告技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格限制核查機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍等，保證碳交易市場的有序發(fā)展，吸引更多企業(yè)積極參與，讓碳交易機(jī)制更加有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。

五是凝聚社會共識，推動生產(chǎn)生活低碳轉(zhuǎn)型。推動“碳達(dá)峰”和“碳中和”理念成為廣泛的社會共識，形成綠色低碳、勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，大幅提高綠色產(chǎn)品市場占有率。

建議盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策

繼去年在全國兩會上呼吁完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度體系、暫緩礦業(yè)權(quán)出讓收益征收后，宋鑫今年再度在提案中關(guān)注了礦產(chǎn)業(yè)權(quán)出讓收益的話題。

礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評估方法運(yùn)用欠妥及沒有相關(guān)配套細(xì)則等問題，導(dǎo)致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負(fù)大幅增加。

對此，宋鑫建議，盡快出臺礦業(yè)權(quán)出讓收益調(diào)整政策。一是出臺調(diào)整政策后，將該政策與辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴(kuò)界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進(jìn)國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產(chǎn)資源權(quán)益金中礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵關(guān)系，避免在稅費(fèi)計(jì)征測算時重復(fù)征收；對黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種，改革前以申請?jiān)谙确绞饺〉锰降V權(quán)無需有償處置的，不再補(bǔ)繳礦業(yè)權(quán)出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產(chǎn)品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權(quán)益，并完善相關(guān)配套細(xì)則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風(fēng)險(xiǎn)礦種列為出讓收益率征收試點(diǎn)，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園

宋鑫兩會提案除了與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)，也格外關(guān)注科學(xué)家群體。

科學(xué)家是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的主體；引導(dǎo)公眾了解和尊重科學(xué)、營造尊崇科學(xué)家的氛圍，是支持科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要工作，也是鼓勵青少年一代投身科學(xué)、立志成為科學(xué)家的重要途徑。當(dāng)前，全社會對科學(xué)、科學(xué)家的關(guān)注度仍顯不夠，對科學(xué)家精神的弘揚(yáng)還很不足。

宋鑫建議在北京建設(shè)科學(xué)家公園。他表示，作為國家科技中心，北京市有必要也有條件將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和弘揚(yáng)科學(xué)家精神兩方面有機(jī)結(jié)合，“從大處著眼、小處著手”，通過建設(shè)科學(xué)家主題公園，做出有標(biāo)志意義的創(chuàng)新探索。