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中科宇杰：污水、垃圾處理項(xiàng)目將全面實(shí)施PPP模式
7月19日，財(cái) 政部發(fā)布了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》。*** PPP 專家丁伯康在解析政策時(shí)表示，文件的頒布有利于提高污水和垃圾處理設(shè)施的運(yùn)用和管理水平。
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此次《通知》提出，政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類資產(chǎn)參與，或以公共部門身份通過(guò)其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)的各類污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面實(shí)施PPP模式。
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丁伯康表示，從“強(qiáng)制”到“全面”兩個(gè)字的變化，充分反映出財(cái)政主管部門對(duì)政府參與的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的態(tài)度和決心。同時(shí)，在政府公共服務(wù)領(lǐng)域的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目中，涵蓋全部新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目。
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《通知》也提出，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
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《通知》首次提出加大對(duì)各類財(cái)政資金的整合利用。要求涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目。
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在丁伯康看來(lái)，上述措施對(duì)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是農(nóng)村污水和垃圾處理項(xiàng)目的實(shí)施，提供了資金來(lái)源上的保障，也有利于吸引民營(yíng)資本參與農(nóng)村污水和垃圾處理項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)。
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值得注意的是，丁伯康認(rèn)為，如果對(duì)所有新建污水和垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式，對(duì)部分地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村而言，由于受財(cái)力的影響，在同類公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃方面相對(duì)滯后，加上區(qū)域性的公共服務(wù)設(shè)施沒有能力進(jìn)行統(tǒng)一的整合和集中運(yùn)作，可能會(huì)帶來(lái)政府性壟斷資源的浪費(fèi)和規(guī)模效益的流失。同時(shí)，新建污水和垃圾處理項(xiàng)目“小而散”的PPP建設(shè)和管理模式，也極易對(duì)政府后續(xù)集中進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管造成困難，導(dǎo)致公共服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)效率的下降。
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此外，《通知》明確，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級(jí)地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。
來(lái)源：中國(guó)證券網(wǎng)