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中科宇杰：如何去增加PPP項目采購的透明度
關(guān)于項目的采購，需要項目實施機構(gòu)應及時到位，負責確保整個采購過程平穩(wěn)、透明、及時地實施。
在項目采購階段，有必要與參與競爭的潛在社會資本就交易資本就交易設計的具體細節(jié)進行更正式的溝通。在溝通中，項目實施機構(gòu)需要防范部分社會資本競爭者為自身利益對PPP設計和流程進行操縱。同時，也應不應使參與前期溝通的社會資本競爭者享有任何優(yōu)勢(如附加信息)。為避免偏向任一參與競爭的社會資本，項目實施機構(gòu)應與行業(yè)利益相關(guān)者進行廣泛溝通。
與參與競爭的潛在社會資本的溝通可以在以下兩個具體時點進行：
(1)競標會議。在競標會議上，項目實施機構(gòu)介紹項目概要，社會資本競爭者則應邀提出自己的意見和問題。在競爭對手集中的正式場合，一些社會資本競爭者可能會對部分焦點問題有所隱瞞。同時，也可能與其他競標人串通，以推動特定的調(diào)整。
(2)招標文件協(xié)商。除了競標會議，社會資本競爭者可能會應邀單獨就招標文件草案(包括合同草案)發(fā)表意見。這種方法可使政府了解各個社會資本競爭者所關(guān)切的問題。在此流程中，項目實施機構(gòu)應向各社會資本競爭者發(fā)送對所有問題的全部答復，從而避免給社會資本競爭者形成任何偏袒的印象。對于社會資本競爭者期望明確了解的時間節(jié)點、項目實施順序、決策點及決策人等信息，項目實施機構(gòu)可以有選擇地予以提供并應定期檢視和確認。通過這類活動，可增強社會資本競爭者對投標過程透明度和可靠性的信心。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝