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中科宇杰告訴你：在PPP項目中進行資費的調(diào)整需要考慮一下因素
PPP項目的資費或資費結(jié)構(gòu)在其整個周期內(nèi)一成不變是不現(xiàn)實的，因此，有必要確定資費調(diào)整的可行規(guī)則，為此需要考慮以下方面因素：
(1)引發(fā)或推動價格調(diào)整的因素，如原材料價格變化(對電力行業(yè)來說就是油價)、通貨膨脹以及匯率波膽(經(jīng)營者必須承擔(dān)未套期保值的外匯敝口風(fēng)險)；
(2)調(diào)整機制，包括成本加成和價格上限管制；
(3)調(diào)整頻率，包括成本轉(zhuǎn)嫁、資費指數(shù)化、資費重置以及特別資費調(diào)整。
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A、機制
公共事業(yè)通常有成本加成機制和價格上限機制兩種基礎(chǔ)資費調(diào)整機制，下文分別進行討論：
成本加成或收益率機制允許受監(jiān)管公司將所有的經(jīng)營費用和資本成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，包括稅后投資回報率。在該體系下，除非經(jīng)營者 向管理機構(gòu)提出申請并要求資費評估和重置，無須進行調(diào)整。
作為對要求使用更高(或更低)價格來支付全額成本的申請的回應(yīng)，監(jiān)管機構(gòu)審査經(jīng)營者的總成本基數(shù)。理論上，這種方法提供了價格和已發(fā)生成本之間最好的匹配方式，但由于收益率已得到，所以對有效經(jīng)營和發(fā)展的 激勵較弱。成本加成管制有可能激勵公司増加 運營成本，而不是提高效率。然而，從投資角度看它有很強的確定性，可以降低風(fēng)險。
收入或價格上限監(jiān)管則提供了更直接的效率激勵。收入或價格上限旨在控制某一階段的 收入總額或價格，但為公司提供了通過業(yè)績改進提高收益的空間。在此機制下，公司可以根 據(jù)通貨膨脹率和“生產(chǎn)力抵減”(通常稱為因素)指標(biāo)來調(diào)整其價格水平和資費結(jié)構(gòu)。該方法可以為提高效率提供更強的激勵，并反映提供服務(wù)的真實成本。
監(jiān)管模式的選擇受很多因素的影響，包括適用的經(jīng)濟學(xué)專業(yè)知識、會計和審計制度、行業(yè)投資需求及效率激勵等。在早期的監(jiān)管體系中，價格上限機制應(yīng)該是一個較好的選擇，因為其可以將價格設(shè)置得足夠高以吸引資金。而在監(jiān)管更加成熟的階段，成本加成機制在吸引大規(guī)模投資方面可能更為恰當(dāng)?？偠灾?，監(jiān)管體系的形式應(yīng)充分考慮國家、部門、行業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施資本投資狀況，并應(yīng)通過詳細的分析和論證來制定。
非公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的監(jiān)管模式略有不同，通常在PPP合同中進行描述。在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目中，監(jiān)管的根本目標(biāo)是合理分配風(fēng)險以及維持風(fēng)險和預(yù)期回報之間的穩(wěn)定性。
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B、調(diào)整的頻率
資費調(diào)整有不同的程序。比如，有些情況下，協(xié)議規(guī)定某些投入成本(如能源或大規(guī)模 供水)應(yīng)反映在資費中，并向消費者收取。這時，投入成本價格上漲的風(fēng)險被立即轉(zhuǎn)嫁給消費者。在服務(wù)供應(yīng)商(社會資本)不對投入進行控制時，包括稅率變化和政府調(diào)整質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的其他費用同樣可能被轉(zhuǎn)嫁。轉(zhuǎn)嫁會減少服務(wù)提供商更高效地利用投入的激勵，但服務(wù)商仍要盡量避免增長的資費超過消費者的支付意愿和支付能力。
資費指數(shù)化。該機制與成本轉(zhuǎn)嫁相似，但通過不同的調(diào)整方法。在該機制下，資費的定期調(diào)整反映了物價指數(shù)(如消費者物價指數(shù))的而非實際服務(wù)成本的變動：雖然指數(shù)化可以使供應(yīng)商免受正常范圍內(nèi)可預(yù)測的價格上漲影響，但供應(yīng)商仍容易受到超?；蛑笖?shù)外變化的影響。在許多情況下，指數(shù)化公式是基于與所提供的服務(wù)最相關(guān)的一攬子價格。
資費重置或定期資費調(diào)整。資費重置是一種較為完善的資費調(diào)整機制。對項目生命周期較長的PPP項目來說，指數(shù)化或轉(zhuǎn)嫁很可能不足以適應(yīng)整個合同期間內(nèi)行業(yè)的所有變化。因此，資費重置的規(guī)則應(yīng)在PPP實施之前確定，并且應(yīng)通過所有參與風(fēng)險配置的主體的討論。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝