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政策法規(guī)
關(guān)于青海省2017年度大氣污染防治實(shí)施方案
日前，《青海省2017年度大氣污染防治實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)方案，青海加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯實(shí)施脫硫除塵設(shè)施升級改造，除列為淘汰對象的鍋爐外，所有燃煤鍋爐均應(yīng)采取脫硫措施，其中每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫脫硝除塵改造并安裝在線監(jiān)測設(shè)施。
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鋼鐵、水泥、化工、有色、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)中已完成脫硫脫硝除塵治理的企業(yè)，要確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，各類大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)行限期整治，逾期不達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)停。2017年，全省重點(diǎn)實(shí)施揚(yáng)塵綜合治理、機(jī)動(dòng)車污染治理、煤煙型污染治理、工業(yè)污染綜合治理及能力建設(shè)等五類骨干工程項(xiàng)目共50個(gè)，預(yù)計(jì)投資9.7億元。全文如下：
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青海省人民政府辦公廳
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關(guān)于印發(fā)青海省2017年度大氣污染防治實(shí)施方案的通知
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青政辦〔2017〕94號
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各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
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《青海省2017年度大氣污染防治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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青海省人民政府辦公廳
2017年5月27日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省2017年度大氣污染防治實(shí)施方案
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2017年是《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號，以下簡稱《計(jì)劃》)實(shí)施情況的終期考核年。為持續(xù)推進(jìn)全省大氣污染防治工作，確保圓滿完成國家下達(dá)的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《計(jì)劃》、《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見的通知》(青政〔2013〕65號)、《青海省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》要求，結(jié)合我省工作實(shí)際和終期考核要求，制定本實(shí)施方案。
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一、現(xiàn)狀與問題分析
(一)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。2016年，全省各市(州)政府所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例在75.4%—98.6%之間，平均為88%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度在40—114微克/立方米之間，平均為79微克/立方米;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度在17—49微克/立方米之間，平均為35微克/立方米。全省總體空氣質(zhì)量較上年改善。
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(二)大氣污染防治工作進(jìn)展情況。2016年，我省將大氣污染防治工作由東部地區(qū)向六州拓展，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)區(qū)域治理向全面防治轉(zhuǎn)變。在抑塵上，強(qiáng)化建筑施工地和公路建設(shè)場地?fù)P塵治理，針對不同施工階段和產(chǎn)污環(huán)節(jié)全面落實(shí)抑塵措施;推行道路機(jī)械化清掃，不斷提高城鎮(zhèn)道路清掃保潔水平。在減煤上，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入規(guī)模，結(jié)合天然氣管網(wǎng)覆蓋擴(kuò)大燃煤鍋爐治理范圍，西寧、海東兩市通過摸底清查、制定方案、資金補(bǔ)助、專項(xiàng)檢查等方式加快燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)度，完成年度淘汰任務(wù)的137%。在控車上，按期完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車和老舊車年度淘汰任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國Ⅴ車用汽柴油供應(yīng)，累計(jì)完成411座加油站、5座儲油庫油氣回收改造;全省公交和出租客運(yùn)車輛中替代燃料、清潔能源車輛分別占到總數(shù)的85%、75.2%。在治企上，重點(diǎn)區(qū)域新建火電、水泥、有色、化工等行業(yè)和燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn);組織實(shí)施了27個(gè)重點(diǎn)工業(yè)大氣污染綜合治理項(xiàng)目。在增綠上，積極開展植樹造林，實(shí)施城市(鎮(zhèn))綠化美化，完成營造林190萬畝。
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(三)大氣污染防治存在的問題。受高寒缺氧、氣候干旱等自然條件和區(qū)位地理?xiàng)l件影響，全省環(huán)境空氣中顆粒物背景值濃度偏高，同時(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，污染物排放總量仍呈上升趨勢，大氣污染防治形勢不容樂觀。一是城市(鎮(zhèn))建成區(qū)開挖、施工、拆遷工地較多，“5個(gè)100%”控塵措施覆蓋不到位，揚(yáng)塵污染控制任務(wù)依然艱巨。二是隨著機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長，尤其是重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械的快速增加，導(dǎo)致部分區(qū)域空氣中NO2濃度偏高，2016年西寧、海東兩市首次出現(xiàn)NO2年均濃度超標(biāo)現(xiàn)象。三是東部城市群城區(qū)周邊天然氣未覆蓋區(qū)域原煤散燒現(xiàn)象仍然突出，六州燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)展緩慢。四是個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位，污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
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二、年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)
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2017年，全省重點(diǎn)城市(鎮(zhèn))空氣質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高，重污染天數(shù)有所降低，可吸入顆粒物(PM10)、細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度較考核基準(zhǔn)年大幅下降，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)濃度保持穩(wěn)定，控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—2012)二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
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三、重點(diǎn)任務(wù)
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(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
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1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。對重點(diǎn)地區(qū)新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新增主要污染物總量前置環(huán)評審批。按照《青海省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工程的意見》(青政〔2016〕41號)要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)向循環(huán)化、低碳化、集聚化方向發(fā)展。加快西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、綠色化改造，逐步推進(jìn)有色金屬冶煉、鐵合金、碳化硅、水泥、鋼鐵和電解鋁等行業(yè)在整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、布局性調(diào)整。
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2、化解過剩產(chǎn)能。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，做好“僵尸企業(yè)”分類處置，深入開展違法違規(guī)產(chǎn)能清理。扎實(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)對標(biāo)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對技改后不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備依法依規(guī)關(guān)?；蜇?zé)令退出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況，研究制定要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，對存在超標(biāo)排放、超標(biāo)用能等問題，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或生產(chǎn)裝置予以淘汰。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類治理。
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3、推行清潔生產(chǎn)。積極推進(jìn)鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)成熟適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，到2017年底，全面完成重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案中清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。
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(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。
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1、實(shí)施清潔能源替代。嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)總量。加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高天然氣、風(fēng)能、太陽能等清潔能源消費(fèi)比例。
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2、推進(jìn)煤炭清潔利用。大力實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)冬季清潔取暖。限制銷售和使用高灰份、高硫份燃煤，鼓勵(lì)使用環(huán)保型煤，禁止原煤散燒。新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，2017年底原煤入選率達(dá)到70%以上。西寧市加大高污染燃料禁燃區(qū)巡查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)或使用的燃煤鍋爐及時(shí)予以取締;海東、海西、海南等市(州)政府所在地城鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際劃定高污染燃料禁燃區(qū)并逐步擴(kuò)大范圍。
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3、提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，不斷提高能源資源利用效率。扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
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(三)加大綜合治理力度，減少污染物排放
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1、全面整治燃煤小鍋爐。西寧市、海東市加快推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)度，年底前城市建成區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)要實(shí)現(xiàn)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”，禁止新建每小時(shí)20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他六州城鎮(zhèn)建成區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或大型集中供熱設(shè)施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。
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2、落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)污染物排放限值管控要求。西寧市、海東市、六州州府所在地城鎮(zhèn)和格爾木市城區(qū)及其周邊工業(yè)園區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐新建項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，火電行業(yè)新建項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物超低排放限值。年內(nèi)完成136萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)超低排放改造。西寧市甘河、北川，海西州格爾木、德令哈等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))要結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求和項(xiàng)目升級改造，逐步推行冶金、水泥、有色、化工等現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，全面提升污染治理水平，進(jìn)一步減少污染排放。
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3、加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯實(shí)施脫硫除塵設(shè)施升級改造，除列為淘汰對象的鍋爐外，所有燃煤鍋爐均應(yīng)采取脫硫措施，其中每小時(shí)20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫脫硝除塵改造并安裝在線監(jiān)測設(shè)施。鋼鐵、水泥、化工、有色、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)中已完成脫硫脫硝除塵治理的企業(yè)，要確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，各類大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)行限期整治，逾期不達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)停。加強(qiáng)各工業(yè)企業(yè)煤堆、渣堆、料堆、灰堆揚(yáng)塵污染控制，對廠區(qū)內(nèi)煤炭、水泥、粉煤灰、石膏粉等易產(chǎn)生粉塵污染的物料實(shí)施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時(shí)性廢棄物及時(shí)清運(yùn)出廠，長期性廢棄物堆場應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于廢棄物堆的圍墻或抑塵網(wǎng)。
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4、推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。按照省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)的《青海省揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合整治方案》(青環(huán)發(fā)〔2015〕135號)要求，穩(wěn)步推進(jìn)石油化工、有機(jī)化工、包裝印刷、表面涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工作，確保年底前重點(diǎn)行業(yè)治理項(xiàng)目全部完成，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2014年削減30%以上。
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5、持續(xù)城市揚(yáng)塵污染控制。
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(1)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管。西寧市、海東市推進(jìn)施工揚(yáng)塵精細(xì)化監(jiān)管，持續(xù)鞏固揚(yáng)塵綜合整治成果。將施工企業(yè)揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)作為投標(biāo)的條件之一，市區(qū)集中連片拆遷場地和大型建筑施工場地要建設(shè)視頻監(jiān)控裝置，與市級監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。六州推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場全封閉圍擋、道路地面硬化、拆遷灑水、渣土車密閉運(yùn)輸、暫不開發(fā)場地綠化遮蓋等控塵措施。同時(shí)，加強(qiáng)公路建設(shè)施工揚(yáng)塵管控，路基開挖落實(shí)“即挖即裝”作業(yè)，棄渣場、拌合站、水泥物料堆場、施工便道等及時(shí)采取灑水、密閉、硬化措施。
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(2)加強(qiáng)道路揚(yáng)塵控制。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，逐年提高建成區(qū)道路機(jī)掃率;人工方式清掃道路須符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，盡量減少揚(yáng)塵污染。進(jìn)入主城區(qū)的載貨車輛特別是重型載貨運(yùn)輸車要采取密閉、清洗、限速等措施。西寧市、海東市嚴(yán)格實(shí)行渣土運(yùn)輸車輛資質(zhì)管理和備案制度，督促渣土車做好密閉設(shè)施維護(hù)，及時(shí)更新衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
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(3)加強(qiáng)點(diǎn)源污染管控。進(jìn)一步提高垃圾收集率，生活垃圾集中收集點(diǎn)須密閉收集，及時(shí)清運(yùn)。主城區(qū)和城郊地區(qū)嚴(yán)禁露天焚燒垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)作物秸稈、荒草等。大型煤堆、料堆要實(shí)現(xiàn)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所應(yīng)開展餐飲油煙污染治理，安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型吸油煙機(jī)。
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(4)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化城區(qū)綠地布局，不斷擴(kuò)大城區(qū)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間比重，加大營造林建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域造林綠化工程建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，增強(qiáng)環(huán)境空氣自凈能力。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)秸稈資源化利用，推廣農(nóng)田少耕的耕作方式。在干旱季節(jié)，積極開展人工增雨作業(yè)，減輕顆粒物對大氣環(huán)境的影響。
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6、加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。
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(1)嚴(yán)格新車環(huán)保準(zhǔn)入。落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2016年第4號公告要求，自2017年1月1日起輕型汽油車和重型柴油車(客車和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政用途)、自2017年7月1日起所有重型柴油車，全面執(zhí)行機(jī)動(dòng)車國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車不予辦理注冊登記。制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)(含農(nóng)用機(jī)械)須符合《非道路標(biāo)準(zhǔn)》第三階段要求。
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(2)規(guī)范機(jī)動(dòng)車管理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保定期檢驗(yàn)，凡未通過環(huán)保檢驗(yàn)的車輛，不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不予辦理機(jī)動(dòng)車定期審驗(yàn)合格手續(xù)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)一律與環(huán)保部門監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，省級機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺年底前實(shí)現(xiàn)與國家聯(lián)網(wǎng)。
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(3)基本淘汰黃標(biāo)車。西寧市嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車限行制度，海東市及其他六州州府所在地城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際需要建立健全黃標(biāo)車限行措施，積極落實(shí)黃標(biāo)車淘汰財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策，加大路檢路查力度，推進(jìn)黃標(biāo)車加快淘汰，年底前基本淘汰全省范圍黃標(biāo)車。加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車。西寧市、海東市逐步開展重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械等高排放機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)整治。
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(4)強(qiáng)化交通管理。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)交通道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善城市智能化交通系統(tǒng)，強(qiáng)化交通疏導(dǎo)管理，提高城市道路通行能力。鼓勵(lì)使用清潔能源汽車，大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。
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(5)加快油品升級和油氣回收治理。加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。按照國家要求，做好2018年1月1日起全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油的準(zhǔn)備工作，確保如期保障油品供應(yīng)。加快儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理進(jìn)度，海西州、海南州、海北州如期完成所有回收治理任務(wù)。
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(四)依法強(qiáng)化監(jiān)督管理，逐步健全管理體系。
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1、加大監(jiān)督管理力度。各級政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)督管理，完善聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等工作機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類大氣污染違法行為。各市(州)進(jìn)一步建立健全大氣污染網(wǎng)格化管理模式，細(xì)化治理措施，落實(shí)治理責(zé)任，逐步建立大氣污染防治長效管理機(jī)制。海東市加快開展《大氣污染防治條例》地方立法工作。
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2、健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。各市(州)要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，制定完善本轄區(qū)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施統(tǒng)一的四級重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，明確各級別預(yù)警減排措施和減排力度，分解細(xì)化至具體污染源，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和實(shí)時(shí)監(jiān)測資料共享，提高市(州)級的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警能力水平，加強(qiáng)重污染天氣過程的趨勢分析和研判，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息，按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案中對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。
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3、實(shí)行環(huán)境信息公開。全面公開環(huán)境空氣質(zhì)量信息，繼續(xù)實(shí)行各市(州)政府所在地城鎮(zhèn)及格爾木市環(huán)境空氣質(zhì)量按月公布制度。環(huán)保部門依法依規(guī)公開新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測等環(huán)境信息。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要按規(guī)定主動(dòng)及時(shí)公開污染物排放與治污設(shè)施運(yùn)行、自行監(jiān)測結(jié)果等信息。
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4、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。西寧市、海東市進(jìn)一步健全區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，通報(bào)區(qū)域大氣污染防治工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，組織實(shí)施環(huán)評會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施，提高區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
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5、編制城市限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的西寧市、海東市，應(yīng)按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，對城市大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)行限期達(dá)標(biāo)管理，組織編制城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出分階段推進(jìn)的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，并動(dòng)態(tài)管理限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。
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四、重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目
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2017年，全省重點(diǎn)實(shí)施揚(yáng)塵綜合治理、機(jī)動(dòng)車污染治理、煤煙型污染治理、工業(yè)污染綜合治理及能力建設(shè)等五類骨干工程項(xiàng)目共50個(gè)，預(yù)計(jì)投資9.7億元。為確保實(shí)現(xiàn)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，各市(州)應(yīng)結(jié)合實(shí)際確定除上述項(xiàng)目之外的其他工程項(xiàng)目。
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五、保障措施
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(一)明確主體責(zé)任。各市(州)政府作為大氣污染防治的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，將工作任務(wù)分解到所轄區(qū)(縣)、部門、單位和企業(yè)，推進(jìn)年度大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，確保年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省相關(guān)部門按照《貫徹落實(shí)以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見重點(diǎn)工作分工方案》(青政辦〔2013〕262號)及《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》(青辦發(fā)〔2016〕54號)職責(zé)分工，指導(dǎo)督促各市(州)政府做好大氣污染防治相關(guān)工作。省環(huán)境保護(hù)廳建立重點(diǎn)工程季調(diào)度制度，定期調(diào)度通報(bào)各市(州)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況。
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(二)嚴(yán)格責(zé)任考核。嚴(yán)格以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核，將優(yōu)良天數(shù)比例、PM10和PM2.5濃度下降比例作為環(huán)保約束性指標(biāo)，按照《青海省大氣污染防治實(shí)施情況考核辦法(試行)》對兩市六州大氣污染防治工作實(shí)行年度考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公開。考核結(jié)果作為對各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，對未通過年度考核的地區(qū)，將對市(州)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
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(三)強(qiáng)化資金和科技保障。積極拓展資金籌措渠道，建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境，推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元投資機(jī)制。企業(yè)污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入計(jì)劃的環(huán)境基本公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)、引進(jìn)與推廣，積極推動(dòng)和培育大氣環(huán)境污染治理市場主體，促進(jìn)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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(四)加強(qiáng)宣傳教育。充分利用世界環(huán)境日等宣傳契機(jī)，廣泛開展大氣污染防治科普宣傳，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等，宣傳先進(jìn)典型，曝光大氣環(huán)境違法案件，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的輿論氛圍。
來源：北極星環(huán)保網(wǎng)