上海環(huán)保局發(fā)布環(huán)評監(jiān)管新規(guī) 加強維護環(huán)評行業(yè)秩序

　　上海市環(huán)保局引發(fā)了《關于加強在滬從業(yè)環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，旨在規(guī)范環(huán)評機構行為，維護環(huán)評行業(yè)秩序。規(guī)定指出，要一嚴格依法開展環(huán)評業(yè)務，加強環(huán)評機構資質管理，加強環(huán)評從業(yè)人員管理，加強環(huán)評質量及檔案管理，加強對環(huán)評機構的監(jiān)督管理并且建立誠信檔案，加強信息公開。

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各區(qū)環(huán)保局，各有關單位：

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　　為加強對在滬從業(yè)的環(huán)境影響評價機構的日常管理，規(guī)范環(huán)評機構行為，提高環(huán)評工作質量，根據(jù)新修訂的《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》等法規(guī)，結合本市實際情況，我局制定了《關于加強在滬從業(yè)環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理的若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年6月1日起實施，請各有關單位嚴格遵照執(zhí)行。

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　　自《規(guī)定》實施之日起，原《上海市關于進一步加強在滬從業(yè)環(huán)境影響評價機構日常監(jiān)督管理的若干規(guī)定》(滬環(huán)保評〔2014〕123號)同時作廢。

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　　上海市環(huán)境保護局

　　2017年5月3日

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　　關于加強在滬從業(yè)環(huán)境影響評價機構監(jiān)督管理的若干規(guī)定

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　　為加強對在滬從業(yè)的環(huán)境影響評價機構(以下簡稱環(huán)評機構)的日常管理，規(guī)范環(huán)評機構行為，維護環(huán)評行業(yè)秩序，提高環(huán)評工作質量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》(以下簡稱“環(huán)評資質管理辦法”)以及《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)辦〔2013〕104號)等文件要求，制定相關管理規(guī)定如下：

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　　一、嚴格依法開展環(huán)評業(yè)務

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　　(一)凡在上海境內從事環(huán)評服務的環(huán)評機構，必須具有環(huán)境保護部頒發(fā)的《建設項目環(huán)境影響評價資質證書》，按照證書規(guī)定的評價范圍，在有效期限內開展環(huán)評業(yè)務;自覺接受環(huán)境保護部和市、區(qū)各級環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督管理，如實提供有關情況和材料。

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　　(二)環(huán)評機構應按照國家法律、法規(guī)、政策、標準以及環(huán)評各項技術導則和規(guī)范開展環(huán)評工作，加強本機構的資質、人員和環(huán)評質量等管理，依法對其機構出具的環(huán)評文件負責，對以機構名義開展環(huán)評服務的人員及其經營、服務行為負責。

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　　(三)環(huán)評機構應當堅持公正、科學、誠信的工作原則，遵守職業(yè)道德，講求專業(yè)信譽，承擔相應社會責任，不得違反國家法律、法規(guī)、政策及有關管理要求承擔環(huán)評業(yè)務。

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　　(四)在環(huán)評文件審查期間以及審批后，環(huán)評機構應為建設方提供必要的技術服務，并在建設項目設計、建設和運行、群眾信訪答復等工作中做好必要的配合工作。

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　　二、嚴格加強環(huán)評機構資質管理

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　　(一)環(huán)評機構須在環(huán)評資質等級和評價范圍內接受環(huán)評業(yè)務委托和開展環(huán)評工作，禁止涂改、出租、出借環(huán)評資質證書。環(huán)評機構應與建設單位簽訂書面委托合同，不得由內設、分支機構或個人、其他中介機構代簽。設置分支機構的環(huán)評機構，應加強對分支機構管理，進行全面、有效的質量控制和全過程管理。

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　　環(huán)評機構承擔本市玻璃幕墻光反射影響分析應符合相應的資質管理規(guī)定。

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　　(二)環(huán)評機構應加強其資質證書、印章使用及管理，應按照《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》使用資質證書和印章，環(huán)評文件所附資質證書上的環(huán)評機構公章不得以環(huán)境影響報告書(表)專用章、下設機構或分支機構印章及其他印章替代，法人代表名章不得以他人名章替代。

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　　(三)在滬注冊環(huán)評機構的環(huán)評機構出資人、環(huán)境影響評價工程師等基本情況發(fā)生變化的，應按照《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》的規(guī)定向環(huán)境保護部備案，并書面告知市環(huán)保局。

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　　(四)環(huán)評機構應獨立主持編制環(huán)境影響報告書(表)，對確需委托其他單位完成的專業(yè)性和基礎性工作，應明確委托事項，認真分析審核協(xié)作單位提供的調查資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)和技術報告，并對環(huán)境影響報告書(表)質量負責。

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　　(五)在滬從事環(huán)評業(yè)務的外埠環(huán)評機構應按國家和本市規(guī)定，加強資質及人員管理，規(guī)范環(huán)評合同簽署，接受市區(qū)兩級環(huán)保部門的管理和檢查，不斷提高在滬環(huán)評工作質量。

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　　三、嚴格加強環(huán)評從業(yè)人員管理

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　　(一)環(huán)評機構應加強機構內環(huán)評從業(yè)人員管理。環(huán)評機構的注冊環(huán)評工程師應符合環(huán)境保護部關于環(huán)評工程師注冊登記和管理要求。禁止環(huán)評工程師掛靠、借用等行為。

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　　(二)環(huán)評從業(yè)人員必須持證上崗，在登記有效期內按照證書對應的機構、行業(yè)類別主持或參加環(huán)評工作。應嚴格遵守《環(huán)境影響評價從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范》(環(huán)境保護部公告2010年第50號)。

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　　不得出借、出租個人資格證書，不在本人未參與編制或審核的有關環(huán)評文件中署名或簽字;不弄虛作假，不歪曲事實，不隱瞞真實情況，不編造數(shù)據(jù)信息，不給出有歧義或誤導性的環(huán)評結論。

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　　四、嚴格加強環(huán)評質量及檔案管理

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　　(一)環(huán)評機構應建立環(huán)評工作質量體系，實行環(huán)評工程師和環(huán)評機構雙重把關的質量審核機制，制定并實施機構內部環(huán)評文件質量審核制度和流程，認真分析、審核協(xié)作單位提供的相關技術報告和監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格執(zhí)行環(huán)評資質證書使用、環(huán)評編制規(guī)范和環(huán)評從業(yè)人員盡責等相關要求。

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　　環(huán)評機構對環(huán)評結論負責，不得隱瞞建設項目的真實情況、編造數(shù)據(jù)、提供虛假材料或者實施其他弄虛作假的行為。

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　　(二)環(huán)境影響報告書(表)應當由相應專業(yè)類別的環(huán)評工程師作為編制主持人。該環(huán)評工程師負責組織項目現(xiàn)場踏勘，深入了解項目相關情況，組織環(huán)境影響報告書(表)的起草編制和審核，對環(huán)境影響報告書(表)質量負主要責任。環(huán)境影響報告書(表)各章節(jié)須由主持編制報告書機構中的環(huán)評專職技術人員擔任，對相關章節(jié)質量負主要責任。

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　　環(huán)評文件中應當列明主持該項目環(huán)評工程師注冊編號、專業(yè)類別、有效期限，并列出所有參與該項目環(huán)評專職技術人員姓名、工作分工、所負責章節(jié)或專題內容。

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　　(三)環(huán)評機構應建立所承接項目的完整檔案，檔案中應包括項目合同，環(huán)評公示(包括網絡、公告、報紙等媒體)材料原件，公眾參與材料原件(若有)，環(huán)境監(jiān)測報告原件，環(huán)評機構內部質量管理或審核記錄，環(huán)評文件最終審批稿紙質件(須包括編寫人員簽名原件、建設方和環(huán)評機構印章原件)和電子件，環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)評文件的批復、以及其他應存檔的材料。

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　　五、加強對環(huán)評機構的監(jiān)督管理

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　　市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門應當通過日常審批管理和年度檢查加強對環(huán)評機構的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查時可以查閱或者要求環(huán)評機構報送有關情況和材料。

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　　(一)市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門在環(huán)境影響報告書(表)受理和審批過程中，應組織對環(huán)境影響報告書(表)編制質量、主持編制機構的資質以及編制人員等情況進行監(jiān)督檢查。具體檢查細則另行發(fā)布。

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　　對編制機構不具備資質等級和評價范圍的環(huán)境影響報告書(表)，市區(qū)兩級環(huán)保部門不予受理其審批申請;對文件質量存在重大問題、環(huán)評機構不負責任或弄虛作假致使文件內容失實的環(huán)境影響報告書(表)，市區(qū)兩級環(huán)保部門不予批準。市區(qū)兩級環(huán)保部門簽發(fā)的環(huán)評文件批復應同時抄送環(huán)評機構。

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　　建設項目環(huán)境影響報告書的日常檢查，可由市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門委托承擔該環(huán)評文件技術評估工作的技術評估機構開展。受委托的技術評估機構應結合專家評審對環(huán)評文件送審稿進行打分，并將結果與技術評估報告一并報送相應的環(huán)境保護行政主管部門。對技術評估后的環(huán)評文件，有審批權的環(huán)境保護行政主管部門可對環(huán)評文件進行補充檢查。未開展技術評估的環(huán)評文件，由市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門進行檢查。

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　　(二)市環(huán)保局負責組織對在滬注冊環(huán)評機構的年度檢查，檢查結果上報環(huán)境保護部。

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　　在滬注冊環(huán)評機構在每年1月份向市、區(qū)兩級環(huán)境保護行政主管部門上報本單位上年度環(huán)評機構總結報告，報告本機構年度業(yè)績、登記于本機構的從業(yè)人員、年度環(huán)評工作以及資質符合性等情況。

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　　各區(qū)環(huán)保部門應根據(jù)環(huán)評機構上報的年度總結報告，結合日常檢查情況，于每年1月底前向市環(huán)境保護行政主管部門報送在轄區(qū)內開展環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構年度檢查結果。

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　　市環(huán)保局組織對環(huán)評機構進行環(huán)評文件質量和現(xiàn)場檢查，并會同各區(qū)縣環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)評機構的資質條件和環(huán)境影響評價工作情況進行全面檢查。

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　　環(huán)評機構檢查結果根據(jù)市區(qū)兩級日常檢查結果、現(xiàn)場檢查情況、環(huán)評文件質量檢查等綜合考評得出。環(huán)評機構年度檢查結果分合格和不合格2個等次，具體細則另行發(fā)布。

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　　(三)市區(qū)兩級環(huán)保部門應根據(jù)“環(huán)評資質管理辦法”第三十三條、三十五條、三十六條、第四十四條第一款等相關規(guī)定，針對在日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內承擔環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構在合同、環(huán)評格式、檔案管理、編制人員、環(huán)評文件質量、配合監(jiān)督檢查等方面存在的問題，依法分別對環(huán)評機構、編制人員作出通報批評、限期整改、行政處罰等處理決定。

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　　市區(qū)兩級環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)環(huán)評機構有涉及“環(huán)評資質管理辦法”第三十四條、三十八條、第四十四條第二款規(guī)定情形的，應及時向環(huán)境保護部報告并提出處理建議。

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　　對于環(huán)境影響評價機構或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價文件，情節(jié)嚴重的，或者嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價文件存在重大失實，造成嚴重后果的，按照兩高發(fā)布的《環(huán)境污染犯罪司法解釋》進行處理。

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　　六、建立誠信檔案，加強信息公開

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　　市區(qū)兩級環(huán)保部門應根據(jù)“環(huán)評資質管理辦法”規(guī)定，建立住所在本行政區(qū)域、編制本級環(huán)保部門審批的環(huán)境影響報告書(表)的環(huán)評機構和從業(yè)人員的誠信檔案，記錄日常審批和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題和處理結果，對采取的通報批評、限期整改和行政處罰等情況應及時抄報環(huán)境保護部，并向社會公開;適時向社會公開年度檢查和日常監(jiān)督檢查情況。

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　　環(huán)評機構年度檢查不合格，以及環(huán)評機構或從業(yè)人員在考核年度內被各級環(huán)境保護行政主管部門通報批評、限期整改或行政處罰的，將作為環(huán)評機構和從業(yè)人員的不良記錄納入環(huán)評機構誠信記錄。

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　　七、其他

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　　在上海自由貿易試驗區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、上海化工區(qū)范圍內承擔環(huán)評業(yè)務的環(huán)評機構的日常管理和考核管理，分別由各管委會參照區(qū)級環(huán)保部門相關工作職責開展。

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　　本規(guī)定有效期自2017年6月1日至2022年5月31日。

來源：北極星環(huán)保網