中科宇杰分析：排污許可制能否改善環(huán)境質(zhì)量問題

　　我國污染防治行動進入了完善法制體系的重要階段，企業(yè)排污告別了“先排后懲”時代，正式按照《控制污染物排放許可制實施方案》的要求領(lǐng)證排污，全程負起污染主體責(zé)任。

　　實施綜合許可，是指將一個企業(yè)或者排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。這一方面是為了更好地減輕企業(yè)負擔(dān)，減少行政審批數(shù)量;另一方面是避免為了單純降低某一類污染物排放而導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加大綜合協(xié)調(diào)，充分運用信息化手段，做好不同環(huán)境要素的綜合許可。

　　當(dāng)前我國的環(huán)境管理核心任務(wù)是改善環(huán)境的質(zhì)量，減少污染物的排放。固定污染源是我國污染物排放主要來源，且達標(biāo)排放情況不容樂觀。排污許可證抓住固定污染源實質(zhì)就是抓住了工業(yè)污染防治的重點和關(guān)鍵。對于現(xiàn)有企業(yè)，減排的方式主要是生產(chǎn)工藝革新、技術(shù)改造或增加污染治理設(shè)施、強化環(huán)境管理，排污許可證重點對污染治理設(shè)施、污染物排放濃度、排放量以及管理要求進行許可，通過排污許可證強化環(huán)境保護精細化管理，促進企業(yè)達標(biāo)排放，并有效控制區(qū)域流域污染物排放量。

　　《控制污染物排放許可制實施方案》提出了多項以排污許可證為載體，不斷降低污染物排放，從而促進改善環(huán)境質(zhì)量的制度安排。排污許可制在環(huán)境質(zhì)量問題上起到關(guān)鍵的作用：

　　(1)對于環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，省級人民政府可以通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)排污單位的許可排放濃度和排放量，從而達到改善環(huán)境質(zhì)量目的;

　　(2)環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)，對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的縣級以上地方人民政府可通過依法制定環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃，對排污單位提出更加嚴(yán)格的要求;

　　(3)各地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)對措施，以及地方限期達標(biāo)規(guī)劃或有關(guān)水污染防治應(yīng)急預(yù)案中枯水期環(huán)境管理要求等，針對特殊時段排污行為提出更加嚴(yán)格的要求，在許可證中載明，使得企業(yè)對污染物排放精細化管理的預(yù)期明確，有效支撐環(huán)境質(zhì)量改善。